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《黑龍江省優化營商環境條例(草案修改稿征求意見稿)》征求意見
作者: 來源: 發布時間:2018年12月07日 點擊數: 收藏 打印文章
 

2018年10月,黑龍江省第十三屆人大常委會第七次會議初次審議了《黑龍江省營商環境建設與監督條例(草案)》。現將《黑龍江省優化營商環境條例(草案修改稿征求意見稿)》公布,向社會公開征求意見。請將相關意見寄送黑龍江省人大常委會法制工作委員會三處(哈爾濱市南崗區紅軍街26號,郵編:150001),或者發送至郵箱[email protected]。

征求意見截止日期:2018年11月29日。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2018年11月12日

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黑龍江省優化營商環境條例

(草案修改稿征求意見稿)

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目 錄

第一章 總則

第二章 政務環境

第三章 市場環境

第四章 法治環境

第五章 監督保障

第六章 法律責任

第七章 附則

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第一章 總 則

第一條【立法目的】為了優化營商環境,規范行政權力運行,提高行政效能,依法平等?;な諧≈魈搴戲ㄈㄒ?,激發市場活力,促進經濟社會健康發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區域內的優化營商環境工作,適用本條例。

本條例所稱營商環境,是指市場主體在準入、生產經營、退出過程中涉及的有關外部因素和條件,主要包括政務環境、市場環境和法治環境。

第三條【基本原則】優化營商環境工作應當堅持依法辦事、公平公開公正、誠實守信、廉潔高效和權責一致的原則,發揮市場在資源配置中的決定性作用,營造有利于市場主體發展、可預期的營商環境。

第四條【政府及部門責任】縣級以上人民政府應當全面履行優化營商環境工作職責,建立協調機制,堅持問題導向,研究解決營商環境存在的重大問題。

縣級以上人民政府有關部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當按照各自職責,制定優化營商環境工作實施方案,明確目標、任務,共同做好優化營商環境工作。

縣級以上人民政府及其有關部門和鄉鎮人民政府的主要負責人,是本行政區域內和本部門優化營商環境工作的第一責任人。

第五條【營商環境建設監督機構職責】縣級以上人民政府營商環境建設監督機構,按照工作職責,負責組織實施本行政區域內優化營商環境具體工作。

第六條【宣傳】縣級以上人民政府及其有關部門和新聞媒體應當宣傳優化營商環境工作的政策措施和經驗成果,營造良好輿論氛圍。

第七條【市場主體要求】市場主體應當遵守法律、法規和社會公德、商業道德,誠實守信、公平競爭,承擔社會責任,接受政府和社會公眾的監督,自覺維護市場秩序。

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第二章 政務環境

第八條【工作規程標準】省人民政府應當組織各級行政機關根據國務院、省人民政府確定的市場準入負面清單、政務服務事項清單、證明事項清單、市場監管清單、權責清單和中介清單等,按照減少環節、優化程序、高效便捷的要求,建立全省統一的行政權力和公共服務事項標準化工作規程,編制辦理事項目錄、流程、指南,細化、量化辦結時限、裁量標準,并向社會公布。

第九條【政務服務機構管理要求】縣級以上人民政府政務服務機構應當建立健全前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件工作機制和預約辦理、預審咨詢服務機制,實行首問負責、一次性告知、并聯審批、限時辦結制度。

進駐政務服務機構的行政機關應當合理配置工作人員并充分授權。除依法需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證等情形外,其他事項均應當在受理后直接辦結。

實行前臺綜合受理的辦事事項,由不同行政機關同時辦理的,前臺綜合受理后視為所有行政機關同時受理;由不同行政機關依次辦理的,后一行政機關收到前一行政機關辦事事項辦理完畢的告知視為受理。

行政機關和政務服務機構在公布的辦公時間內無正當理由不得拒絕提供辦事服務;未提供預約服務的,不得限定每日辦件數量。

政務服務機構設置自助辦事設備的,應當指定專門的工作人員提供咨詢、指導服務。

行政機關應當通過視頻監控和記錄,做到政務服務全過程可查詢。

第十條【網上政務服務平臺建設】省人民政府應當建立全省一體化網上政務服務平臺,實行跨部門、跨地區、跨層級政務信息共享。

省人民政府工作部門政務服務系統應當向各級政務服務機構開放端口、權限,共享數據。

第十一條【網上辦事】行政機關應當推行政務服務事項網上受理、辦理、反饋、查詢。能夠通過信息共享和網絡核驗獲取的信息以及前序流程已收取的材料,不得要求重復登記、提交。

電子證照、電子公文、電子印章、電子企業登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業登記檔案具有同等效力。

自然人、法人、非法人組織可以自主選擇在網上或者在政務服務機構辦理事項。已經在政務服務機構辦理的事項不得要求辦事人員補填網上流程。

第十二條【承接行政權力有關要求】縣級以上人民政府下放行政權力事項應當聽取承接單位的意見和建議,并加強對承接工作的業務指導和監督管理。

對依法不能直接下放的行政權力事項,可以采取委托方式下放,同時提供設備、資金、技術支持。

行政機關不得繼續實施、變相恢復已經取消或者下放的行政權力事項。

第十三條【許可服務】縣級以上人民政府可以通過下列方式創新實施行政許可,提高行政許可服務效能:

(一)實行市場主體投資項目多評合一、并聯審批;

(二)在各類開發區統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物?;?、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估;

(三)對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,但其他條件有欠缺的行政許可事項,先予受理并進行審查;

(四)除直接涉及國家安全、公共安全、生態環境?;ひ約爸苯庸叵等松斫】?、生命財產安全的事項外,對通過事后監管能夠糾正且不會產生嚴重后果的行政許可事項,申請人承諾符合許可條件并提交有關材料,即可當場作出準予行政許可決定;

(五)推行行政許可權相對集中,依法設立的行政審批機構辦理的行政許可等事項加蓋本單位印章后具有法律效力,原實施部門不得重復蓋章。

依據前款第四項取得行政許可的被許可人在承諾約定的期限內,未提交材料或者提交的材料不符合要求的,行政機關應當依法撤銷行政許可決定;被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔案,在該不良信息的保存和披露期限屆滿之前,對該被許可人不再適用該項規定。

第十四條【金融服務】縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施,引導金融機構為市場主體提供普惠優質融資服務。

鼓勵引導金融機構和融資擔?;固岣咝龐昧己玫氖諧≈魈宓牡盅何镎劭勐?。

第十五條【人力資源服務】縣級以上人民政府及其有關部門應當制定優惠政策和激勵措施,引導大學畢業生及其他人才在本地就業創業。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養使用、流動配置、激勵保障機制,完善高端人才引進具體措施,在住房、配偶安置、子女入學、贍養老人、醫療、社會保險等方面提供服務保障。

鼓勵用人單位通過聘請顧問、兼職、退休返聘等方式引進人才,按照市場化方式支付勞務報酬、提供工作生活條件。

第十六條【信息服務】縣級以上人民政府應當推進市場主體公共服務平臺建設,及時發布與市場主體相關的創業創新、稅費、獎勵、補貼、金融、人才、規劃、產業、項目、市場等政策信息。

制定和實施政策的行政機關應當對前款政策信息進行宣傳、解讀,為市場主體提供咨詢服務。

第十七條【用地服務】各級人民政府及土地行政主管部門應當確保市場主體依法取得的國有建設用地使用權符合下列條件:

(一)土地權屬清晰;

(二)安置補償落實到位;

(三)沒有法律經濟糾紛。

第十八條【項目服務】縣級以上人民政府應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度,實行項目跟蹤服務責任制,可以指定行政管理人員代辦,及時協調解決項目審批、要素保障、建設和生產經營中的相關問題。

第十九條【創業創新服務】鼓勵、支持高等院校、科研院所與市場主體合作,建立科技創新基地、創業孵化基地,推進產學研用協同創新,推動科技成果轉化。

省人民政府科學技術行政部門應當會同有關部門建立健全科研設施與儀器開放共享制度、標準和機制,本省行政區域內的高等院校、科研院所等科研設施與儀器產權所有單位應當將符合標準的科研設施與儀器向社會開放共享。

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第三章 市場環境

第二十條【平等待遇】行政機關應當依法公平對待各類市場主體,保障市場主體享受平等待遇。

法律、法規未明確禁止準入的行業和領域,各類市場主體均可進入。禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施,不得設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場。

外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外,取消外商投資公司的最低注冊資本要求。

第二十一條【公共資源交易】縣級以上人民政府應當將依法必須招標的工程建設項目、土地使用權和礦業權交易、國有產權交易、政府采購等公共資源交易活動納入全省統一的省、市兩級公共資源交易中心,在全國公共資源交易平臺(黑龍江)網站集中公開發布交易目錄、程序、結果等信息,國家另有規定的除外。

已經通過全國公共資源交易平臺(黑龍江)網站進行電子招標投標的,不得再要求報送紙質招標投標文件。

省公共資源交易管理部門應當制定公共資源交易管理辦法、交易規則和進場交易目錄,明確各級交易機構的職責。

第二十二條【公用企業、行業】電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防等直接關系公共利益的特定行業,應當將服務標準、資費標準向社會公開,并按照規定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務。不得違背市場競爭原則強迫市場主體接受指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位等不合理條件。

第二十三條【中介服務事項】無法定依據或者未納入中介服務清單的中介服務事項,不得作為實施行政權力事項的必要條件。

嚴禁行政機關與中介機構存在利益關聯。已取消的行政權力事項,不得轉為中介服務。中介服務事項依法由行政相對人委托的,應當由其自主選擇中介機構,行政機關不得指定或者變相指定;依法由行政機關委托的,應當通過公平競爭的方式確定中介機構,不得違法向行政相對人收取費用。

第二十四條【中介機構監管】行政機關應當依法建立中介機構懲戒和退出機制,查處出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。

第二十五條【行業協會商會】行業協會、商會應當建立并組織實施自律性管理約束機制,規范會員行為,維護會員合法權益。

任何單位和人員不得違法強制或者變相強制市場主體入會或者退會。

行業協會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定,不得利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準,不得干擾市場主體正常生產經營活動或者損害市場主體權益。

第二十六條【招商引資】縣級以上人民政府應當在法定權限內制定招商引資優惠政策。

對招商引資對象承諾的優惠條件應當以書面形式作出。

招商引資優惠政策、招商引資成果應當在本級人民政府網站公開,接受社會監督。

第二十七條【行政機關誠信】行政機關應當保持政策的連續和穩定,依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變。

行政機關應當履行與市場主體簽訂的合法有效的合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人調整等為由不予履行、不完全履行或者遲延履行。

因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定以及合同、協議約定的,應當依照法定權限和程序進行,對市場主體因此造成財產損失的應當依法予以補償。

縣級以上人民政府應當建立政府違約失信責任追究機制,適時開展政府違約失信問題的清理、整治。

第二十八條【社會信用體系建設】省、市級人民政府應當推進信用信息共享平臺建設。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進社會信用體系建設,完善信用主體的獎懲措施,建立跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

第二十九條【市場監管】縣級以上人民政府及其有關部門應當落實監管責任,加強市場監管,根據職責權限和分工查處下列違法行為:

(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;

(二)偷稅漏稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;

(三)在工程建設中弄虛作假,轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;

(四)侵害專利權、商標權、版權等知識產權的;

(五)采取惡意散布謠言中傷對手等不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;

(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

縣級以上人民政府應當制定并公布市場監管清單,明確和規范監管事項、依據、主體、權限、內容、方法、程序和處罰措施。

第三十條【有關機關市場秩序維護】公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物,滋擾、沖擊正常生產經營活動,強攬工程、強行裝卸、強買強賣、欺行霸市等強迫交易以及侵害市場主體人身財產安全等涉嫌違法犯罪行為,應當及時處置,并將處置結果通知有關單位和個人。

司法機關應當依法懲治侵害市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動。

第三十一條【行政機關民事活動】行政機關作為民事主體參與民事活動的,應當尊重對方民事主體地位,平等行使權利、履行義務、承擔責任。不得拖欠工程款、貨款和勞動報酬,不得單方面作出使用有關資產折抵有關款項等決定。

第三十二條【政商關系】縣級以上人民政府應當建立政府負責人與市場主體定期座談、情況通報等政企溝通制度。縣級以上人民政府有關部門以及工商業聯合會等機構應當建立幫扶市場主體的工作聯動機制,定期組織企業家座談和走訪,聽取意見和建議,協調有關方面幫助市場主體解決實際問題。

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第四章 法治環境

第三十三條【法規政策制定聽取意見】起草涉及市場主體權益的地方性法規、政府規章及其他規范性文件,應當充分征求有關市場主體的意見和建議。

第三十四條【行政檢查計劃】行政機關實施行政檢查應當有合法依據,并符合法定程序。

除本條第三款規定的行政檢查以外,行政機關對市場主體開展行政檢查應當運用互聯網、云計算、大數據等現代技術手段編制年度檢查計劃,明確檢查任務、依據、時間、頻次、具體方式等,報本級人民政府備案。未列入年度檢查計劃的不得擅自進行檢查。同一系統行政機關已對市場主體實施行政檢查的,三個月內不得對該市場主體的同一事項再次檢查。

對食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境?;さ戎苯由婕叭嗣襠撇踩孿畹乃婊觳?,因發生事故、投訴舉報開展的特定調查,以及國務院及其所屬部門、縣級以上人民政府臨時部署的行政檢查,行政機關應當依法規范實施。

第三十五條【行政檢查其他要求】同一部門對市場主體實施的多項檢查能夠合并進行的,應當合并進行。多個行政機關對同一市場主體提出檢查計劃的,由本級人民政府協調,明確由一個行政機關牽頭實行聯合檢查。

行政機關進行行政檢查前,應當隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員。檢查人員、對象、事項等情況及檢查結果應當在處理后二十日內公開,并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄。

行政檢查完畢后,檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論,并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果,由當事人和檢查人員簽名或者蓋章。

第三十六條【應急管理措施】行政機關對市場主體采取限產、停產等應急管理措施的,應當嚴格依照相關法律、法規實施,并根據市場主體的具體生產情況采取相應的措施,減少對市場主體生產經營活動的影響。

第三十七條【履行法定義務】行政機關、市場主體應當依法履行人民法院作出的生效判決、裁定、調解書和行政復議機關作出的生效行政復議決定、調解書以及仲裁機構作出的生效裁決等法律文書。

第三十八條【依法化解糾紛】行政機關、司法機關應當建立調解、仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛解決機制,為市場主體提供多元化糾紛解決渠道。

縣級以上司法行政機關應當建立律師參與人民調解工作機制,提高依法調解糾紛能力。

第三十九條【法律服務】縣級人民政府應當加強公共法律服務中心建設,依法提供公共法律服務。

行政機關應當根據行政檢查情況,對被檢查市場主體進行依法規范生產經營方面的指導。

市場主體合法權益受到損害時,司法行政等有關部門、單位應當依法提供法律維權服務。

第四十條【司法行為】人民法院應當依法公正審理涉及市場主體的各類案件,平等?;じ骼嗍諧≈魈搴戲ㄈㄒ?,加強和改進執行監督工作,提高執行效率。

人民檢察院應當對損害營商環境的案件依法履行法律監督職責,對嚴重損害營商環境的案件實行掛牌督辦。

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第五章 監督保障

第四十一條【行政監督】縣級以上人民政府應當對所屬有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查,縣級以上人民政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況進行監督檢查,對存在的問題及時發現并予以處理;可以利用政府公報、廣播電視、新聞網站等傳統媒體和新媒體,對查處的損害營商環境典型案例公開曝光。

第四十二條【禁止行為】行政機關及其工作人員不得有下列行為:

(一)干預工程建設、采購以及對合作者的自由選擇;

(二)濫用權力袒護有關市場主體進行不正當競爭;

(三)強制或者變相強制市場主體購買指定商品或者接受有償服務、有償宣傳以及征訂報刊、圖書、音像資料等;

(四)向市場主體索要產品或者強行低價購買產品,要求市場主體無償或者廉價提供勞務或者技術;

(五)違法借用市場主體財物,占用依法應當劃撥給市場主體的撥款以及依法應當退還市場主體的稅金、收費、政府性基金和補助資金等財物;

(六)要求市場主體接受法律、法規規定之外的經營性培訓;

(七)侵害市場主體知識產權,或者泄露涉及市場主體商業秘密的信息;

(八)強制或者變相強制市場主體為其他單位、個人的金融借款提供擔保,或者以市場主體名義借款給其他單位、個人使用;

(九)向市場主體攤派、索要贊助以及強制市場主體捐贈捐獻、參加商業保險;

(十)違法強制或者變相強制市場主體在接受有關檢查時暫停法律、法規許可的正常生產經營活動;

(十一)其他損害營商環境、侵害市場主體合法權益的行為。

第四十三條【投訴舉報】營商環境建設監督機構應當建立損害營商環境行為投訴舉報處理制度,整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺,公布投訴舉報電話、電子郵箱等投訴舉報方式,對投訴舉報實行統一受理、直接查辦或者按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦、反饋回訪。

有關機關應當及時辦理、按時反饋營商環境建設監督機構轉辦的投訴舉報案件,并為投訴舉報人保密。

第四十四條【專門監督】營商環境建設監督機構開展營商環境監督工作,可以采取專項檢查、個案調查、明察暗訪等方式進行,被檢查、調查單位應當配合。

營商環境建設監督機構需要有關單位協助共同開展檢查、調查的,有關單位應當配合。

營商環境建設監督機構可以向本級人民政府的下級行政機關發出《營商環境監督通知書》,有關行政機關應當在規定期限內辦結并報告結果。

營商環境建設監督機構發現有關人員涉嫌違法需要問責的,可以向監察機關或者其他有關機關提出處理建議。受理機關應當依法處理,并將處理結果向營商環境建設監督機構反饋。

縣級以上營商環境建設監督機構可以建立特邀監督員制度,邀請人大代表、政協委員、民主黨派、工商業聯合會、無黨派人士、法律職業人員、專家學者以及市場主體代表、城鄉居民代表等擔任特邀監督員協助開展營商環境建設監督工作。

第四十五條【評價考核】省人民政府應當建立和完善營商環境評價制度,確立評價指標體系。縣級以上人民政府營商環境建設監督機構應當定期對本行政區域內的營商環境狀況進行評價,并將市場主體和社會公眾滿意度作為評價的重要內容。營商環境評價可以引入第三方評價機制。

營商環境建設與監督工作應當作為重要考核指標,納入年度目標責任考核體系。

營商環境評價結果不合格或者市場主體和社會公眾滿意度低于百分之六十的,營商環境建設監督機構應當責令有關行政機關整改,并對其主要負責人進行約談。有關行政機關應當在規定期限整改并報告整改結果。

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第六章 法律責任

第四十六條【政務環境方面法律責任】行政機關、政務服務機構及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由有關機關責令改正,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任:

(一)未按照要求建立或者未執行行政權力和公共服務事項標準化工作規程的;繼續實施、變相恢復已經取消或者下放的行政權力事項的;

(二)政務服務機構未建立前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件工作機制和預約辦理、預審咨詢服務機制或者未實行首問負責、一次性告知、并聯審批、限時辦結制度的;

(三)除依法需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證等情形外,其他事項未在受理后直接辦結的;

(四)在公布的辦公時間內無正當理由拒絕提供辦事服務的;

(五)未提供預約服務,限定每日辦件數量的;

(六)政務服務機構未監督評價行政機關政務服務的;

(七)政務服務機構設置自助辦事設備,未指定專門的工作人員提供咨詢、引導服務的;

(八)縣級以上人民政府各部門政務服務系統未向各級政務服務機構開放端口、權限,或者未共享數據的;

(九)能夠通過信息共享和網絡核驗獲取的信息以及前序流程已收取的材料,要求重復登記、提交的;

(十)已經在政務服務機構辦理的事項要求辦事人員補填網上流程的;

(十一)對符合條件的行政許可申請不予辦理或者無正當理由拖延辦理,增設違反上位法的條件、材料和環節,原實施部門對依法設立的行政審批機構辦理的行政許可等事項重復蓋章,或者有其他違法實施行政許可行為的;

(十二)未建立市場主體公共服務平臺,或者未進行信息發布、宣傳、解讀的。

第四十七條【市場環境方面法律責任】行政機關、政務服務機構及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由有關機關責令改正,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任:

(一)未落實公平對待各類市場主體要求,設置不合理條件,或者采取歧視、禁止、限制、排斥有關市場主體措施的;

(二)未將依法必須招標的工程建設項目、土地使用權和礦業權交易、國有產權交易、政府采購等公共資源交易活動納入全省統一的省、市兩級公共資源交易中心,或者未集中公開發布交易目錄、程序、結果等信息的;

(三)與中介機構存在利益關聯,將已取消的行政權力事項轉為中介服務,或者對依法應當由行政相對人委托的中介服務事項指定或者變相指定中介機構,對依法應當由行政機關委托的中介服務事項未通過公平競爭的方式確定中介機構的;

(四)未依法建立中介機構懲戒和退出機制,或者未依法查處中介機構及其工作人員違法違規行為的;

(五)違法強制或者變相強制市場主體加入或者退出行業協會、商會,或者默許、支持行業協會、商會及其工作人員對已取消的資格資質變相進行認定、利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準的;

(六)違法違規制定招商引資優惠政策,承諾的優惠條件未以書面形式作出,或者招商引資優惠政策、招商引資成果未在本級人民政府網站公開的;

(七)不予履行、不完全履行或者遲延履行與市場主體簽訂的合法有效的合同、協議,非因法定事由或者未依照法定權限和程序改變規劃、行政決定以及合同、協議約定,或者未對市場主體依法予以補償的;

(八)未建立信用信息共享平臺,或者未建立、實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的;

(九)未按照要求制定市場監管清單,或者未依法有效履行市場監管和維護市場秩序職責,導致相關領域發生重大事故、事件,造成重大損失或者惡劣影響的;

(十)拖欠工程款、貨款和勞動報酬,單方面作出使用有關資產折抵有關款項等決定,給市場主體造成損失的。

第四十八條【法治環境方面法律責任】行政機關及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由有關機關責令改正,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任:

(一)實施行政檢查沒有法定依據、不符合法定程序,未編制或者備案年度檢查計劃,有重復檢查、未按規定抽取和返還樣品等其他違法實施行政檢查行為的;

(二)未依法履行人民法院作出的生效判決、裁定、調解書,行政復議機關作出的生效行政復議決定、調解書,仲裁機構作出的生效裁決等法律文書的。

第四十九條【有關機關其他法律責任】有關機關及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由有關機關責令改正,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任:

(一)未按照規定落實對市場主體有關優惠政策的;

(二)超越職權、濫用職權、程序違法、隨意執法、野蠻執法等違法、不當履行職責的;

(三)拒絕、推諉、拖延履行法定職責的;

(四)履行職責時,索取或者收受財物、牟取非法利益的;

(五)未按照規定時限處理投訴舉報事項、轉辦事項,或者泄露投訴舉報人信息、對投訴舉報人打擊報復的;

(六)不配合營商環境建設監督機構檢查、調查,未按照要求執行《營商環境監督通知書》,或者無正當理由拒絕營商環境建設監督機構協助請求以及對有關人員處理建議的;

(七)未將營商環境建設與監督工作納入年度目標責任考核體系,營商環境評價結果不合格,或者未按照營商環境建設監督機構要求整改并報告整改結果的;

(八)有本條例第四十二條規定情形的;

(九)其他違反有關規定,對營商環境造成損害的。

第五十條【營商環境建設監督機構法律責任】營商環境建設監督機構及其工作人員違反本條例規定,由有關機關責令改正,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第五十一條【市場主體、公用企業、中介機構、行業協會商會法律責任】下列行為主體違反本條例規定、損害營商環境的違法行為,除依照相關法律、法規的規定由有關行政機關給予警告、???、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證等處罰外,還應當將違法情況納入誠信檔案,依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施:

(一)電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防等公用企業和直接關系公共利益的特定行業有未公開服務標準和資費標準、向市場主體收取不合理費用、強迫市場主體接受其他不合理條件等違法行為的;

(二)中介機構及其工作人員有違規收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法行為的;

(三)行業協會、商會有違法強制或者變相強制市場主體入會或者退會、干擾市場主體正常生產經營活動、損害市場主體權益等違法行為的。

第五十二條【問責方式及適用】對有關機關及其工作人員問責,除依法給予處分外,可以采取下列一種或者幾種方式追究責任:

(一)責令公開道歉;

(二)通報;

(三)誡勉;

(四)取消或者收回獎勵;

(五)暫扣、收繳執法證件,取消執法資格,調離執法崗位;

(六)停職檢查;

(七)引咎辭職;

(八)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

有關機關及其工作人員違法取得的財物,由監察機關或者其他有關機關依法沒收、追繳、責令退賠、退還或者上繳國庫。

違反本條例規定,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第五十三條【從重情形】有關機關及其工作人員違反本條例規定、損害營商環境,有下列情形之一的,監察機關或者其他有關機關應當從重處理:

(一)造成重大損失或者惡劣影響的;

(二)一年內受到兩次以上處理的;

(三)弄虛作假、隱瞞事實,或者干擾、阻礙調查處理的;

(四)打擊、報復、威脅投訴舉報人、辦案人、證人的;

(五)與違法人員相互勾結,包庇、縱容、協從其違法的;

(六)其他應當依法從重處理的情形。

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第七章 附 則

第五十四條【依據適用】法律、行政法規另有規定的,從其規定。

法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內以自己的名義履行行政管理職責,適用本條例有關行政機關的規定。

第五十五條【概念界定】本條例規定的期限以工作日計算,不含法定節假日。

第五十六條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。

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